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近期發(fā)現(xiàn)的多起冤假錯案，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公信力，甚至影響了刑事訴訟制度的正當(dāng)性。在系統(tǒng)地總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央政法委出臺關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，十分及時而且非常必要，體現(xiàn)了中央深入推進(jìn)司法體制改革、維護(hù)社會公平正義的信心和決心。

　　偵查是刑事訴訟的起始階段，是訴訟流程的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著收集證據(jù)、查明案件事實的重要職能，偵查的質(zhì)量直接決定著案件的質(zhì)量，并且從程序上影響著案件的具體走向。因此，防止冤假錯案，要嚴(yán)守偵查程序這第一道也是至關(guān)重要的防線。

　　2012年刑事訴訟法修改，加強了對強制措施以及技術(shù)偵查措施的法律約束，完善了羈押訊問的法律規(guī)范，確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，強化了偵查階段犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)，諸如此類的改革都是為了規(guī)范偵查程序制度，從程序?qū)用娲_保偵查取證的合法性，打牢案件的事實、證據(jù)基礎(chǔ)。指導(dǎo)意見在刑事訴訟法的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對偵查工作提出了更加嚴(yán)格的要求，是防止冤假錯案的重要制度保障。

　　為切實防止冤假錯案發(fā)生，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)意見為辦案基準(zhǔn)，樹立科學(xué)的偵查觀念，努力實現(xiàn)“由抓人破案到證據(jù)定案”的根本轉(zhuǎn)變，尤其要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的偵查程序制度，兼顧案件的實體公正和程序公正。

　　第一，樹立無罪推定的觀念，依法全面地收集證據(jù)，不能先入為主，忽視收集有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)材料。

　　根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，偵查人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。但實踐中，一些偵查人員未能樹立并堅持“無罪推定”的理念，僅僅重視收集那些證實犯罪嫌疑人有罪或者罪重的證據(jù)，忽視可能證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)，導(dǎo)致案件存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

　　反思實踐中出現(xiàn)的冤假錯案，絕大多數(shù)案件在偵查階段都已經(jīng)有證據(jù)或者線索表明犯罪嫌疑人可能無罪，如果偵查機(jī)關(guān)能夠堅持無罪推定原則，認(rèn)真對待犯罪嫌疑人的無罪辯解，重視調(diào)查可能證明犯罪嫌疑人無罪的證據(jù)或者線索，案件出錯的可能性將會大大降低。

　　第二，樹立客觀公正的觀念，全面移送所有的證據(jù)材料，嚴(yán)禁隱匿證據(jù)、人為制造證據(jù)。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。實踐中，一些偵查機(jī)關(guān)雖然全面地收集了證據(jù)材料，但發(fā)現(xiàn)其中證據(jù)材料可能不利于指控犯罪，就人為地隱匿這部分證據(jù)，僅僅向人民檢察院移送不利于被告人的證據(jù)材料；在極個別的案件中，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明案件事實，就人為地制造不利于被告人的證據(jù)材料，以便順利結(jié)案。這些做法都嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定，尤其是人為制造證據(jù)的做法實際上屬于“故意陷人入罪”，極易導(dǎo)致錯案發(fā)生。

　　偵查機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)秉承客觀公正的執(zhí)法觀念，不能“為破案而破案”，更不能人為地隱匿、制造證據(jù)。如果在偵查過程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料可能表明犯罪嫌疑人無罪，就需要認(rèn)真調(diào)查核實，切實排除犯罪嫌疑人無罪的可能性。

　　第三，樹立依法取證的觀念，注意證據(jù)合法性的證明，尤其要杜絕非法取證行為發(fā)生。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，偵查階段收集的各種“證據(jù)”只是“證據(jù)材料”或者稱是“證據(jù)素材”，只有具備證據(jù)資格才能作為“訴訟證據(jù)”使用。證據(jù)材料或素材只是訴訟證據(jù)的初級形式，這些材料可能并不真實可靠，也可能與待證事實沒有關(guān)聯(lián)，甚至可能是采取非法方法所收集的。因此，偵查階段收集的證據(jù)材料，只有具備了客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，才能在法庭上作為訴訟證據(jù)使用。

　　為了確保偵查階段收集的證據(jù)材料具有證據(jù)資格，偵查人員必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的取證程序，尤其是要確保取證的合法性，杜絕非法取證行為發(fā)生。許多案件中的口供都是定案的重要證據(jù)，因此，實踐中尤其要強調(diào)偵查訊問的程序規(guī)范，例如，訊問應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定在規(guī)定的辦案場所進(jìn)行，依法進(jìn)行全程同步錄音錄像，不得以起贓、辨認(rèn)為由將犯罪嫌疑人提出看守所進(jìn)行訊問，等等。同時，公安機(jī)關(guān)要注意對訊問合法性的證明，例如，訊問筆錄的制作要規(guī)范，訊問過程要按照規(guī)定進(jìn)行錄音錄像，等等。如果被告人在庭審中提出偵查階段遭到刑訊逼供，并且向法庭提供了線索或者材料，公安機(jī)關(guān)就需要提供證據(jù)證明訊問的合法性，如果不能提供確實、充分的證據(jù)證實訊問的合法性，被告人的口供就應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。

　　第四，樹立證據(jù)定案的觀念，注意證據(jù)與定案依據(jù)的區(qū)分，嚴(yán)格執(zhí)行法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，在偵查終結(jié)時切實解決證據(jù)之間的矛盾，及時補充完善證據(jù)。刑事訴訟法規(guī)定，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。法院行使審判權(quán)的過程主要就是對證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實，進(jìn)而依法予以認(rèn)證的過程。所謂認(rèn)證就是對證據(jù)的證明力進(jìn)行審查判斷。即使特定的證據(jù)材料具備證據(jù)資格，但如果法官經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)缺乏客觀性，或者與其他證據(jù)存在矛盾，無法判斷其真實性，也不能將之作為定案的根據(jù)。因此，從證據(jù)到定案根據(jù)的演變過程，實際上就是審判活動中對證據(jù)的審查判斷以及認(rèn)證的過程。

　　目前，一些案件直到審判階段還需要進(jìn)行補查補正，這就表明偵查階段的案件審查把關(guān)機(jī)制有待完善，公安機(jī)關(guān)的預(yù)審職能有待強化。強調(diào)證據(jù)與定案根據(jù)的區(qū)分，要求偵查人員按照審判階段定案證據(jù)的要求收集證據(jù)，在偵查終結(jié)時，應(yīng)當(dāng)由預(yù)審部門或分管領(lǐng)導(dǎo)對證據(jù)進(jìn)行審查核實，按照法定證明標(biāo)準(zhǔn)的要求及時補充完善證據(jù)，為庭審階段的證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證和案件事實的準(zhǔn)確認(rèn)定打下堅實的基礎(chǔ)。